首页 体育 教育 财经 社会 娱乐 军事 国内 科技 互联网 房产 国际 女人 汽车 游戏

自然资源部:养殖设施可以使用一般耕地,不需办理建设用地审批手续

2020-05-20
    12月19日,天然资源部同农业乡村部印发《关于设备农业用地处理有关问题的告诉》,清晰畜禽水产饲养设备,能够运用一般犁地,不需处理建造用地批阅手续,不需履行犁地占补平衡,而且答应饲养设备建造多层建筑。此外,饲养设备中触及少数永久基本农田的确难以躲避的,在补划平等数量、质量永久基本农田的前提下,答应运用永久基本农田。
   天然资源部举行媒体座谈会,天然资源部犁地维护监督司司长刘明松和农业乡村部栽培业处理司司长潘文博对《告诉》出台的布景、首要考量、支撑方针等问题,进行了解读。
   《告诉》出台的布景和考量?
   跟着家庭农场、饲养小区等农业出产方式的鼓起和推行,畜禽饲养的规划化份额不断前进,对饲养出产、环保及粪污处置等设备用地提出了新的需求,有的饲养企业建造多层建筑进行生猪出产,原有方针对此没有触及。    在这样的布景下,天然资源部与农业乡村部进行了很多深化细致的调查研究,部领导屡次安排专题研究,重复研讨方针规则。一起,起草《告诉》特别留意简明、契合实践,让当地好操作。
   一是设备农业用地景象杂乱,国家把住全体规则,当地细化处理要求。从调研状况看,因为我国区域差异大、设备农业品种繁复,用地形态万千 从大的分类上,有作物栽培类、畜禽饲养类和水产饲养类,每一类因为出产方法与天然地理条件不同,在设备兴修与用地需求上都存在很大差异。如作物栽培上,有日光温室、智能温室及相关分拣包装、存储保鲜等设备,也有规划化大田栽培配建的暴晒烘干、农机具寄存等设备;畜禽饲养上,不只有饲养圈舍,还有查验检疫、粪污处置、洗消转运等设备。因而,国家层面难以对各地用地状况罗列式地逐个作出规则,首要是从微观层面把握大的准则,进行微观管控,详细要求由当地依据本地实践进行细化。二是概念清楚,把握方针着力点。为防止概念过多、意义不清,《告诉》不再对作物栽培和畜禽与水产饲养中,哪些是出产设备,哪些是隶属设备和配套设备进行细分,而是以设备建造是否损坏犁地耕作层为问题本质和衡量规范,清晰哪些设备能够运用犁地和永久基本农田,哪些不能。考虑栽培类和饲养类的出产功用与用地景象不同,在答应运用永久基本农田上,差别化地作出规则。三是把握各级行权才能,合理区别各项事权。
   《告诉》在哪些方面作了改善打破?在原有设备农业用地处理方法、运用犁地和用地程序等支撑方针基础上,《告诉》在用区域分、运用永久基本农田规划、用地规划、用地获得等方面进一步改善打破。改善后的方针规则,归纳起来,有5个杰出方面:一是设备农业用地归入农业内部结构调整规划。考虑到设备农业是从事农产品出产的特色,有别于公路、铁路等基础设备用地,因而清晰,设备农业包含作物栽培设备和畜禽水产饲养设备,能够运用一般犁地,不需处理建造用地批阅手续,不需履行犁地占补平衡。二是对一些设备运用永久基本农田作出规则。考虑到兴修造备有利于前进农业出产力,因而,关于作物栽培中一些设备建造损坏犁地耕作层、又难以躲避永久基本农田的,饲养设备中触及少数永久基本农田的确难以躲避的,在补划平等数量、质量永久基本农田的前提下,答应运用永久基本农田,一起也保证永久基本农田不削减。三是用地规划施行差别化方针。如前所述,全国各地、各类设备农业用地差异较大,国家层面不再对各类设备农业用地规划作出一致规则,由各省天然资源主管部门会同农业乡村主管部门依据出产规划和建造规范合理确认设备用地规划,表现各地差别化方针,调研中一些当地也提出了这方面志愿。需求着重的是,为了稳固本年刚刚展开的 大棚房 问题专项整理整治效果,坚持方针联接,《告诉》清晰 关照房 持续履行 大棚房 整治整改规范,即南边区域控制在 单层、15平方米以内 ,北方区域控制在 单层、22.5平方米以内 ,其间酷寒区域控制在 单层、30平方米以内 。四是答应饲养设备建造多层建筑。跟着技能的前进与规划化运营,近年来一些当地呈现建造多层建筑从事饲养出产的状况,从节省资源、集约运营动身,《告诉》清晰饲养设备答应建造多层建筑。但各地在施行中,建多层饲养设备必定要留意契合相关规划、建造安全和生物防疫等方面要求。五是简化用地获得方法。设备农业用地不需求批阅,设备农业运营者与乡村团体经济安排就用地事宜协商一致后即可开工建造,由乡村团体经济安排或运营者向乡镇政府存案,乡镇政府定时汇总状况后汇交至县级天然资源主管部门。当然,触及运用并补划永久基本农田的,须事前经县级天然资源主管部门赞同后方可开工建造,一直坚持严厉的永久基本农田维护准则。
   《告诉》,对促进设备农业健康稳定展开有什么积极意义?我国设备农业的全体展开水平不高,机械化、自动化、智能化和规范化程度较低;科技立异才能弱,生物技能、工程信息和信息技能的集成运用不行;资金投入缺乏、基础设备、机械配备和出产条件不配套;支撑办法不尽完善,展开的规划、质量和效益还有待进一步前进。这次两部门联合拟定印发的《告诉》是习惯现代农业展开新需求,对设备农业用地运用和处理的进一步改善,首要表现在三个方面:
   一是有利于满意设备农业多样化的用地需求。跟着传统农业功用的拓宽和设备农业现代化水平的不断前进,对设备农业用地需求发生了很大改动,现有方针难以满意设备农业展开需求。《告诉》的印发施行能够有用处理这些问题,有利于延伸工业链,前进工业效益,促进设备农业高质量展开。
   二是有利于进一步调集各地展开设备农业的积极性。原有方针文件适用规划较窄,一些规范设定不行灵敏,不能习惯展开需求。《告诉》的印发施行,进一步清晰了方针界限,简化了用地获得方法,有助于提振各类运营主体展开设备农业的积极性。
   三是有利于设备农业新技能、新配备的推行运用。近年来,设备农业新技能、新配备不断涌现。播种收等环节的新式农机配备运用,水肥一体化等新式栽培技能运用,物联网等信息化手法运用都需求相应的设备农业用地支撑。《告诉》的印发施行为设备农业展开供给了有力支撑,有利于加速推动新技能、新配备的推行运用,促进工业转型晋级,提高设备农业工业全体竞争力。履行《告诉》规则,需求留意什么问题?《告诉》下发后,方针履行是要害,各地要抓住做好相关履行作业。
   一是省级拟定详细施行办法。依照《告诉》清晰的处理准则和要求,省级天然资源主管部门要会同农业乡村主管部门,依据本区域设备农业出产实践,拟定详细施行办法,进一步细化设备农业用地规划、清晰用地规划、细化用地获得程序。在拟定施行办法时,应留意与以往方针的联接,妥善处理好已建和在建造备问题,保证方针平稳过渡。
   二是市、县做好详细施行。市、县天然资源主管部门会同农业乡村主管部门,要把服务设备农业用地当作重要作业任务,切实做好日常处理。要把握好设备建造是否损坏犁地耕作层、是否契合答应运用永久基本农田条件等状况,保证契合实践。运用永久基本农田损坏犁地耕作层需求补划的,要严厉履行补划。要辅导催促乡级政府及时汇交设备农业用地信息,并按要求做好设备农业用地上图入库作业。
   三是部、省级强化用地监管。天然资源部将树立设备农业用地监测监管体系,要求各地将设备农业用地信息在监测监管体系中上图入库。部、省级天然资源部门将充沛利用卫星遥感印象、现代信息技能等手法,安排展开核实监督,把握动态趋势,进行实地查看,发现违法违规用地行为的,及时纠正,保证农地农用。
    大棚房 与此次《告诉》,两者之间有什么关系?依照党中央、国务院的布置要求,上一年8月份以来,农业乡村部、天然资源部会同有关部门和单位,在全国展开 大棚房 问题专项整理整治举动,全面深化排查,摸清 大棚房 问题底数;坚决整治整改,对排查发现的 大棚房 问题区别状况,分类处置;严厉执法问责,严守犁地维护红线,坚决遏止农地非农化。
   能够说,专项举动的展开有力有用地堵住了以设备农业为名违法违规用地行为的 后门 。在堵住 后门 的一起还要开好 正门 ,要给当地和运营主体以清晰的方针信号,什么东西能够搞、应该怎么搞,引导设备农业规范展开。在《告诉》起草过程中,咱们结合各地各方面临展开设备农业提出的一些用地需求,充沛寻求了底层主管部门和运营主体的定见主张,归纳考虑了各方面要素。
   一是坚持了方针的连续性。既保留了2010年、2014年设备农业用地文件中实践证明行之有用的方针办法,也连续了 大棚房 问题专项整治举动的一些方针举动,比方在关照房用地规划上,持续坚持专项举动期间拟定的整治整改规范.
   二是保证了设备农业展开的合理用地需求。《告诉》中充沛考虑了栽培、饲养等不同设备出产方式,产前、产中、产后等不同设备出产环节,一般犁地、永久基本农田等不同用地类型的需求,对直接用于设备农业出产和直接服务于设备农业出产的合理用地需求,供给了全方位的方针保证。
   三是维护了设备农业稳定展开的杰出气势。《告诉》首要是从微观管控方面提出设备农业用地处理的准则要求,在用地规划、建造规范等方面留出了方针空间,有利于各地依据实践状况拟定详细细化的施行办法,激起设备农业内部潜力,坚持杰出展开气势。
   各地在拟定详细施行办法时,既要立足于促进设备农业健康稳定展开,也要严守方针界限,谨防 大棚房 问题回潮反弹,不能打破两条底线。
   一是有必要是直接用于或直接服务于设备农业出产的设备。二是不得改动设备的性质和用处,特别是不能用于改建住所、私家庄园、别墅,不能用于餐饮、文娱、康养等运营性用处。一起,要合理确认用地规划和建造规范,既要考虑方针间的联接性、连续性,也要考虑相邻区域间的一致性、协调性,保证农地农用、农棚农用。    注:
   什么是设备用地?设备农用地详细可分为出产设备用地和隶属设备用地。出产设备用地是指在农业项目区域内,直接用于农产品出产的设备用地。包含:1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;2、规划化饲养中畜禽舍、畜禽有机物处置等出产设备及美化隔离带用地;3、水产饲养池塘、工厂化饲养、进排水途径等水产饲养的出产设备用地;4、育种育苗场所、简易的出产关照房用地等。隶属设备用地是指农业项目区域内,直接辅佐农产品出产的设备用地。包含:1、处理和日子用房用地:指设备农业出产中有必要配套的查验检疫监测、动植物疫病虫灾防控、工作日子等设备用地;2、库房用地:指寄存农产品、农资、饲料、农机耕具和农产品分拣包装等必要的场所用地;3、硬化暴晒场、生物质肥料出产场所、符 乡村路途 规则的路途等用地。  
责任编辑:无为

热门文章

随机推荐

推荐文章